网络监管 谨防低俗之风卷土重来

　　惩低俗，吹网络监管春风

　　2009年初，七部委联手进行整治“互联网低俗之风”，主要针对加强中央和地方重点新闻网站、主要商业网站、搜索引擎网站、电信运营企业的检查清理工作，指导互联网违法和不良信息举报中心及时受理公众举报，依法查处传播淫秽色情和低俗内容的违法违规网站。自今年全国整治互联网低俗之风专项行动开始以来，各地区、各企业和各部门认真落实专项整治行动的各项工作。

　　2月13日，有媒体曝光了福建省厦门电信分公司等12家企业为违法违规网站提供接入服务后，中国电信集团要求福建、江苏、广东、浙江、四川等省电信公司立即进行整改。据了解，中国电信针对此次专项行动加大了对违法和违规网络提供接入服务单位的查处力度，同时还要求所属各省分公司制定专项整治工作方案，成立工作组，全面清理电信自营网站、代收费服务和互联网接入市场。目前，中国电信已切断违法违规网站接入800多家，删除低俗信息近10万条。

　　广电总局在此次专项整治行动中，主要针对网上视听节目“擦边球”问题进行了集中治理，重点清理色情低俗视听节目及采用诱惑性、挑逗性词汇作为视听节目标题、内容介绍和专门组织编排侵犯他人隐私、有伤风化的节目频道、栏目等。对近期发现的102家存在问题的网站，广电管理部门会同电信管理部门，根据2007年底发布的《互联网视听节目服务管理规定》及互联网信息服务管理的相关规定采取了关闭措施。

　　据国务院新闻办公室网络局副局长刘正荣透露，自专项行动开展以来，举报中心共接到公众举报18590件次，其中对淫秽色情和传播低俗内容的举报占总举报量的77.6%。针对网上低俗内容标准的界定，刘正荣说，专项行动一开始就公布了低俗内容的13个主要方面。在确定13个方面内容的过程中，依照法律法规的规定，听取了互联网业界和专家的意见，研究了其他国家的法律规定，归纳了一段时间以来公众举报的突出问题。社会各界对所公布的低俗内容的反应十分积极，互联网业界和广大公众也是认可的。他强调，提供公共服务应该遵守法律规定和道德准则，对什么是艺术和科学，什么是低级和庸俗，是可以根据多数人的意见作出判别的，有社会标准。

　　刘正荣指出，整治互联网低俗之风不会是“一阵风”，我们将认真总结这次专项行动积累的经验，在听取各方意见的基础上，不断完善治理互联网的措施，包括完善法律法规，制定行业规范，健全网站内部管理制度，加强舆论监督，开展公共教育等等。在针对境外淫秽色情网站对国内青少年危害的问题时，他还说，“互联网是国际化的，解决互联网上的一些突出问题，需要进一步加强国际合作。各国国情不同，文化背景不同，各国的关切也会有所不同，应该相互理解，相互支持，共同促进世界互联网的健康发展。”

　　斩断利益链，共建和谐绿色环境

　　近年来，互联网在我国发展迅速，成为我国经济和社会发展的重要推动力量和思想文化传播的重要平台。但是网上淫秽色情活动和低俗内容一度呈泛滥之势，网上低俗之风屡禁不止，屡打不绝，最近又呈现扩散蔓延之势，引起了广大人民群众的强烈不满。尽管互联网低俗之风的专项行动在社会上引起强烈反响，受到社会各界的拥护。但是整治网络低俗之风，任重而道远，必须打一场“持久战”。

　　有网民代表也建言献策：在此次整治行动中，很多网站也以“通知再删除”的模式来狡辩，并且以“低俗内容难界定”、“分级制度不明确”等为借口。其实对于网站而言，在技术上抵制过于暴力、色情的不良信息，难度并不大。作为网站，在赚取商业利益之外，必须要考虑到社会责任。当然，抵制低俗之风，仅靠网站的自律还不够，更需要政府严加监管。这次专项行动更重要的是界定了低俗内容的范围，让网站明确了解，不再回避对自身内容的审查。这样的专项行动必须持之以恒地开展下去，才能取得实效。

　　“互联网的发展离不开网民的支持，互联网市场的发展离不开网民，离开了网民就没有互联网事业。”刘正荣对此也强调，“我们所进行的一切工作都是为了更好地为网民服务。目前，由于有越来越多的新服务形式，比如说博客、播客，网民对参与、创造和丰富网络信息内容等方面发挥了越来越大的作用。在管理中，我们要发挥网民的监督作用，并希望有更多的网民来参与。在互联网建设方面，更需要有网民积极的参与。”

　　全国整治互联网低俗之风专项行动办公室有关负责人近日向记者表示，黄色产业链对助长互联网低俗之风起了重要的作用，而这个利益链主要指地下黄色产业链，其盈利模式主要为网络广告、会员付费、中介服务或产品销售等。专项整治互联网低俗之风的行动虽然已取得阶段性明显成效，但任务仍然艰巨，主要是一些违法违规网站变换网址、改头换面重新开张，因此切断违法网站利益链还需要有更多的工作要做。

　　他认为，我们可以通过法律、技术、市场和社区自律规范等手段来阻止这一利益链的滋生蔓延。正如在传统环境下面临的困难一样，我们目前还无法从根本上消除网络环境下的这条利益链。主要原因一是互联网内容存量巨大，变动频繁，无法进行穷尽的检查；二是对境外网站的低俗内容无法进行有效的治理；三是对P2P网络和各类无线网络传播的低俗内容难以有效地监管；四是对音视频等非结构化内容的智能识别还存在技术障碍。除此之外，网民的守法意识和网络社区的自律规范还没有普遍建立起来，这些都是亟待解决的问题。

　　该负责人还表示，专项行动的开展与长效机制的完善是相互推动的，每次集中整治绝不手软，要对传播低俗信息的网站予以警告和处罚，对情节严重的进行曝光，对偷拍、走光、漏点、一夜情等低俗栏目一律关闭，并严肃追究相关责任人的责任。此外，专项行动还将严厉打击网上淫秽色情信息的传播。全面清理网络服务中的淫秽色情信息，坚决关闭淫秽色情类网站，严厉处罚为淫秽色情信息提供传播空间和渠道的网站，严肃查处制作、复制淫秽色情节目并在互联网上传播的不法分子。与此同时，还要加强对电信运营企业特别是互联网接入服务单位的检查，坚决切断网络淫秽色情信息传播的利益链条。凡故意传播淫秽色情信息和低俗之风的，坚决取消其从业资格。